為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，推動能耗雙控向碳排放雙控的全面轉型，國務院辦公廳于8月2日正式印發(fā)了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》提出了到2025年、“十五五”時期及碳達峰后三個階段的明確工作目標，為推動我國碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)提供了堅實的制度保障。

一、三階段目標清晰明確

《方案》首先明確了三個階段性目標：一是到2025年，碳排放相關統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量能力將得到顯著提升，為“十五五”時期在全國范圍內實施碳排放雙控奠定堅實基礎。這一階段，將重點完善碳排放統(tǒng)計核算體系，出臺一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關標準和產品碳足跡標準，并建成國家溫室氣體排放因子數據庫，實現(xiàn)定期更新。

二是“十五五”時期（2026年至2030年），將實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。該階段將建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強重點領域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產投資項目碳排放評價，并構建符合中國國情的產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰目標。

三是碳達峰后，將實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度。建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系

《方案》提出，將碳排放指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。具體措施包括：

推動將碳排放指標納入規(guī)劃：合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，統(tǒng)籌部署重點任務和重大工程。

完善碳排放雙控相關法規(guī)制度：全面清理與碳排放雙控要求不相適應的現(xiàn)行法規(guī)政策，加快修訂相關節(jié)能審查和管理辦法。

合理分解碳排放雙控指標：將碳排放雙控指標分解至各省份，并壓實地市及重點企業(yè)控排減排責任。

建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度：制定出臺綜合評價考核辦法，明確評價考核工作程序及結果運用方式。

推動省市兩級建立碳排放預算管理制度：指導省市兩級按年度開展碳排放情況分析和目標預測，并加強與全國碳排放權交易市場的工作協(xié)同。

完善重點行業(yè)領域碳排放核算和監(jiān)測預警機制：以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)為重點，開展碳排放核算和監(jiān)測預警，確保碳排放形勢得到有效控制。

健全重點用能和碳排放單位管理制度：制修訂相關行業(yè)標準，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求。

發(fā)揮市場機制調控作用：完善全國碳排放權交易市場調控機制，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，并健全全國溫室氣體自愿減排交易市場和綠證交易市場。

三、制定產品碳足跡核算規(guī)則標準

《方案》還特別強調了產品碳足跡核算的重要性，提出制定發(fā)布產品碳足跡量化要求通則等國家標準，對產品碳足跡核算原則、核算方法、數據質量等明確統(tǒng)一要求。同時，按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等重點產品，組織相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準。這一舉措將有力推動產品碳足跡管理體系的建立和完善，促進綠色低碳產品的生產和消費。