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鉛蓄電池首入淘汰行業(yè) 回收體系混亂成污染罪魁

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工信部近期公布19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,其中鉛蓄電池行業(yè)首次被列入名單,整頓幅度相對較大。據(jù)悉,自2011年5月開始,鉛蓄電池行業(yè)整頓風(fēng)暴正式拉開序幕,一年多的時(shí)間內(nèi),國家出臺(tái)不少政策法規(guī)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出,造成鉛污染的罪魁禍?zhǔn)资倾U蓄電池回收體系,國家應(yīng)該加大對其的整頓力度。也有專家建議,鉛蓄電池的標(biāo)準(zhǔn)化工作也應(yīng)逐步推進(jìn)。

工信部近期公布19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,其中鉛蓄電池行業(yè)首次被列入名單,整頓幅度相對較大。據(jù)悉,自2011年5月開始,鉛蓄電池行業(yè)整頓風(fēng)暴正式拉開序幕,一年多的時(shí)間內(nèi),國家出臺(tái)不少政策法規(guī)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出,造成鉛污染的罪魁禍?zhǔn)资倾U蓄電池回收體系,國家應(yīng)該加大對其的整頓力度。也有專家建議,鉛蓄電池的標(biāo)準(zhǔn)化工作也應(yīng)逐步推進(jìn)。

首次上榜整頓幅度相對較大

工信部公布的2012年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(第一批),包括煉鐵、煉鋼、焦炭、電石、鐵合金、電解鋁、冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等行業(yè)。

據(jù)觀察,除鉛蓄電池行業(yè)之外,名單中公示的其他18行業(yè)都是此前經(jīng)過多年整頓的。其中,煉鐵、煉鋼、焦炭等行業(yè)淘汰企業(yè)的數(shù)量目標(biāo)較2011年已經(jīng)明顯減少。

尤為令人關(guān)注的是首次上榜的鉛蓄電池行業(yè)。名單顯示,相比其他18個(gè)行業(yè),鉛蓄電池行業(yè)整頓幅度相對較大,共有92家企業(yè)被列入整頓范圍,占到此次淘汰產(chǎn)能的四成左右。

實(shí)際上,自2011年3月開始,國家有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)發(fā)布了一系列鉛蓄電池行業(yè)整頓通知文件,但普遍被指存在較大彈性,在實(shí)際執(zhí)行過程中效果低于預(yù)期,出現(xiàn)被關(guān)閉的產(chǎn)能向外地轉(zhuǎn)移,白天整頓、晚上生產(chǎn)等現(xiàn)象。

與之相對,工信部此次態(tài)度比較強(qiáng)硬。名單要求,有關(guān)方面要采取有效措施,力爭在2012年9月底前全部關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能,確保在2012年底前徹底拆除淘汰,并不得向其他地區(qū)和周邊國家轉(zhuǎn)移。

環(huán)保組織北京地球村環(huán)境教育中心張弘博士介紹,國家政策層面對鉛污染重視是從十二五規(guī)劃中開始的。規(guī)劃中,就有專門針對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的重金屬如鉛、汞、鎘、鉻等的治理。“其中,80%的鉛是用于鉛蓄電池生產(chǎn)。”在張弘的理解里,國家密集出臺(tái)整改措施、對鉛蓄電池行業(yè)表示高度關(guān)注可以理解的,也符合十二五規(guī)劃的精神。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕說,近年來鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展很快,前幾年各地紛紛上馬了許多項(xiàng)目,行業(yè)取得不小的發(fā)展。但由于這個(gè)行業(yè)本身具有的外部性,在資源利用和環(huán)境污染方面出現(xiàn)問題,行業(yè)發(fā)展階段也決定了國家必須重視行業(yè)的治理問題。

鉛蓄電池整頓風(fēng)暴遠(yuǎn)未結(jié)束

此次針對鉛蓄電池如此大規(guī)模的整頓,在張弘看來并不意外,他說,從去年開始的鉛蓄電池行業(yè)整頓風(fēng)暴,遠(yuǎn)未結(jié)束。

早在去年5月份,環(huán)保部就關(guān)閉取締了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)348家,停產(chǎn)140家,停產(chǎn)整治160家。3個(gè)月后,國家環(huán)保部公布了全國鉛蓄電池企業(yè)名單和整治結(jié)果。全國共1930家鉛蓄電池企業(yè)中,被關(guān)停的占82%。廣東以191家企業(yè)位居全國省份第三,其中84%的企業(yè)被關(guān)停。

而在當(dāng)時(shí),業(yè)界專家就預(yù)計(jì),這次大規(guī)模鉛蓄電池整頓才剛剛開始,預(yù)計(jì)國家在后續(xù)兩三年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)政策、措施。

這一預(yù)計(jì)正在得到驗(yàn)證。繼2011年5月掀起的第一波鉛蓄電池整頓風(fēng)暴后,今年5月11日,醞釀多年、被業(yè)界廣泛關(guān)注的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》正式頒布,并于7月1日開始實(shí)施。

根據(jù)《準(zhǔn)入條件》,鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用自動(dòng)化、機(jī)械化、封閉式的生產(chǎn)設(shè)備,并按照生產(chǎn)規(guī)模配備具有相應(yīng)處理能力的節(jié)能設(shè)施和污染治理設(shè)施,新建、改擴(kuò)建、現(xiàn)有和單純極板生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模。

另外,《準(zhǔn)入條件》對鉛蓄電池的鎘含量和砷含量都做了嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí),生產(chǎn)工藝路線也規(guī)定到2012年年底,新建、改擴(kuò)建的項(xiàng)目禁止采用外化成工藝。

業(yè)內(nèi)普遍對《準(zhǔn)入條件》評價(jià)較高,認(rèn)為其較大幅度提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,實(shí)施后競爭能力弱的企業(yè)將逐步被淘汰,資源和市場將進(jìn)一步向大企業(yè)聚集。

劉戒驕說,鉛蓄電池準(zhǔn)入門檻的提高,有助于減少不規(guī)范小廠的數(shù)量,改變先前散亂無序的布局,使之更加集中,也便于污染治理。同時(shí),該措施也有利催生引領(lǐng)行業(yè)的大企業(yè)和實(shí)力雄厚的企業(yè)。

回收體系混亂成污染罪魁

2007年,美國《華爾街日報(bào)》的一篇文章《“血鉛事件”敲響環(huán)保警鐘》將鉛污染引入民眾視野,使得人們“談鉛色變”。作為國內(nèi)80%用鉛流向的鉛蓄電池行業(yè)多為民營企業(yè),其中多數(shù)為中小型企業(yè),生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)并不達(dá)標(biāo),造成對環(huán)境的污染。

然而,在去年大規(guī)模取締關(guān)停整頓鉛蓄電池企業(yè)時(shí),就有專家和業(yè)界澄清,造成鉛污染的罪魁禍?zhǔn)撞⒉皇倾U蓄電池的生產(chǎn)過程。環(huán)保組織史密斯基金會(huì)認(rèn)為,世界上最嚴(yán)重的10個(gè)污染問題,其一就是錯(cuò)誤拆解鉛電池造成的。

中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)理事長韓作此前發(fā)表言論稱,目前鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染基本上被控制住了。但由于鉛蓄電池的回收環(huán)節(jié)基本上處于無序狀態(tài),所以在這一環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的污染比較嚴(yán)重。

“生產(chǎn)過程并非一點(diǎn)污染都不產(chǎn)生。”張弘介紹,無論是生產(chǎn)還是回收環(huán)節(jié),都會(huì)產(chǎn)生污染,只是生產(chǎn)廠家相對達(dá)標(biāo)的數(shù)量更多,所以就彰顯了回收過程中產(chǎn)生的污染更為嚴(yán)重。

張弘說,我國當(dāng)前從事廢舊電池回收的主體多以個(gè)體戶和小工廠為主,環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)都不強(qiáng),工藝不規(guī)范、相關(guān)設(shè)備不達(dá)標(biāo),是造成鉛污染的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)于2011年3月向有關(guān)部門提交《廢舊鉛蓄電池回收押金制度的建議》,建議稱目前我國尚無一家企業(yè)建立全國性的回收網(wǎng)絡(luò),也沒有任何一個(gè)地區(qū)建立規(guī)范運(yùn)行的區(qū)域性回收網(wǎng)絡(luò)。

有人士質(zhì)疑,雖然國家從去年開始對鉛蓄電池行業(yè)進(jìn)行整頓,但都是從生產(chǎn)廠、產(chǎn)能方面進(jìn)行入手,而并未從令業(yè)界頭疼的回收系統(tǒng)開始抓起。這樣的政策真的能解決被民眾所詬病的鉛污染嗎?

對此,張弘則給出更為樂觀的解釋。他說,國家一系列政策實(shí)際給鉛蓄電池行業(yè)設(shè)立了一個(gè)門檻,過濾掉不規(guī)范的小型廠商,這也從需求源上解決了不規(guī)范回收鉛的流向。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要逐步推進(jìn)

鉛蓄電池被如此詬病,能否采用新型電池能源進(jìn)行代替?

由于鉛蓄電池憑借技術(shù)成熟、成本低廉的特點(diǎn),在汽車啟動(dòng)、電動(dòng)助力車、通信電力備用電源、風(fēng)電光伏發(fā)電儲(chǔ)能等領(lǐng)域仍是主流技術(shù)。在目前條件下,暫時(shí)沒有任何其他種類電池可以替代。

“鉛蓄電池本身不污染環(huán)境,而是鉛蓄電池生產(chǎn)、回收過程當(dāng)中污染控制沒有做好;不是鉛蓄電池的問題,而是管理的問題,打板子不要打錯(cuò)。”中國工程院院士楊裕生曾在公開場合呼吁。

“現(xiàn)在,民眾大多"談鉛色變",動(dòng)輒對整個(gè)行業(yè)"喊打",使得符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)甚覺冤枉,矯枉過正。”張弘認(rèn)為,鉛蓄電池產(chǎn)生污染是既成事實(shí),但只要管理得力,產(chǎn)生的污染完全可以實(shí)現(xiàn)有效控制。

美國環(huán)保總署在2006年發(fā)布《空氣鉛含量標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)告顯示,鉛冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)分別位列鉛污染源第十一、十二位。排在第一位的是工業(yè)用、商用和社會(huì)用鍋爐及熱處理。

對于令人頭疼的鉛蓄電池回收系統(tǒng),不少專家也給出了解決辦法,其中,回收工作交由行業(yè)骨干企業(yè)完成、政府對規(guī)范企業(yè)給予政策補(bǔ)貼,是業(yè)界主流觀點(diǎn)。

國家政策也予以回應(yīng)?!躲U蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》明確指出,鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng),或委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。

也有業(yè)內(nèi)人士建議,廢舊鉛蓄電池的回收需要輔以立法來嚴(yán)格約束,并加強(qiáng)廢舊電池回收環(huán)節(jié)的管理,鉛蓄電池在回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)的污染漏洞是可以彌補(bǔ)的。

劉戒驕補(bǔ)充,除了鉛污染問題,還亟需解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的問題。“這樣眾多企業(yè)便可以在質(zhì)量、價(jià)格等方面展開公平競爭,而非在尺寸、規(guī)格上綁定消費(fèi)者,這樣也有利于大企業(yè)、實(shí)力雄厚的企業(yè)在該行業(yè)脫穎而出,并在一定程度上減少壟斷的發(fā)生。”

鉛價(jià)

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